《“十五五” 省级矿产资源规划编制技术规程》《“十五五” 市县级矿产资源规划编制指南》，正式启动省、市、县三级 “十五五” 矿产资源规划编制工作。对比 “十四五”，本轮规划在矿权设置、矿山准入、绿色矿山、生态修复、用地保障、科技创新等方面出台不少新规，直接关系现有矿山延续、变更、扩界以及新矿权投资，矿山老板务必重点看懂以下关键问题。
一、新办矿权：不是想在哪开就能在哪开，必须卡在规划区块内
1. 新设探矿权、采矿权优先从规划区块内出让。今后市县审批发证的矿种，矿业权出让主要依据勘查规划区块、开采规划区块，不在规划划定区块范围内，原则上很难新设矿权。企业准备投资探矿、办采矿，首先要核对当地规划区块布局。
2. 矿体不允许随意拆分设矿权。同一个完整矿体，不能人为切割拆分多个采矿权；小型矿体分散、中间无矿段隔离，确实无法统一开采才允许拆分。露天矿山不能以山脊作为矿权边界，要兼顾后期生态修复。
3. 砂石土矿优先走集中开采区模式。建筑用砂石、黏土矿产，各地优先划定集中开采区，明确区域内最多投放多少矿权、最低开采规模、年开采总量。不在集中开采区，新设砂石矿审批将被严格限制。
提示：计划拿新矿权，要提前对接自然资源部门，摸清本地规划区块、集中开采区布局，不要盲目进场做前期投入。
二、老矿山：延续、扩界、变更，这些硬性条件绕不开
1. 矿山办理延续、变更、扩界，首先要符合本级 “十五五” 矿产资源规划，落在规划允许开采的空间范围内，同时必须满足 “三区三线”、国土空间总体规划管控，不能触碰生态保护红线等管控线。
2. 最低开采规模门槛抬高。新建矿山最低开采规模不得低于国家要求，各省还可以进一步提高标准；存量小矿山，后续整合、扩界会向大中型矿山看齐，规模过小的矿山生存压力加大。
3. 鼓励老矿山深部、外围找矿增储。政策支持现有矿山开展深部和外围勘查，实现就矿找矿、增加资源储量，属于规划鼓励方向，但也要纳入勘查规划区块管理。
三、绿色矿山：不再是可选 “加分项”，变成硬性任务
对比 “十四五”，“十五五” 对绿色矿山实行时间表、路线图清单化管理：
1. 各地会针对大型、中型在产矿山分别设定绿色矿山建设比例，区分约束性、预期性指标。
2. 矿山延续、变更审批，会核查绿色矿山建设完成进度，达不到要求会影响证照办理。
3. 新建矿山从源头就要落实绿色勘查、绿色矿山相关条件，不是开采后再补做。
提醒：大中型在产矿山要提前梳理绿色矿山建设短板，按照当地规划时间节点推进，不要等到办证的时候才临时整改。
四、生态修复：责任前置，写进合同，全生命周期闭环管理
1. 新建矿山：修复义务直接写进矿业权出让合同。“十四五” 更多侧重开采之后治理，“十五五” 把生态修复责任前置到出让环节，从源头锁定修复责任。
2. 生产矿山严格落实 “边开采、边修复”，压实企业主体责任，修复成效是日常监管重点。
3. 闭坑矿山必须完成生态修复验收，才能完成矿山销号。企业要足额落实矿山生态修复相关费用，不能抱有 “先开采、后拿钱治理” 的老思路。
五、指标管控：开采总量、矿山数量有天花板，不是无限开采
1. 上级下达的约束性指标地方不能突破，包括部分矿种开采总量、矿山数量、绿色矿山建设约束指标等。地方会把指标分解落实到市县，一旦区域矿山数量、开采总量达到上限，新增矿山审批就会受限。
2. 新增资源量、大中型矿山比例属于重点考核指标，行业导向就是减少小散乱矿山，推动规模化、集约化开发。
六、采矿用地：采矿用地纳入规划统筹，用地难题有新导向
1. “十五五” 规划编制时，会同步测算重点开采项目、规划区块的新增采矿用地需求，纳入国土空间总体规划相关行动计划，推动采矿用地保障落地。
2. 政策鼓励矿山企业通过自有采矿用地复垦修复，盘活用地指标，用于本矿山扩产、改扩建项目。企业改扩建、新建矿山，要提前把用地需求纳入项目前期研判。
七、新机遇：矿业新质生产力，技改、综合利用有政策导向
这是 “十五五” 相比 “十四五” 新增重点内容：
1. 鼓励矿山企业升级开采、选矿技术，发展智能矿山，支持人工智能找矿、新型装备应用。
2. 支持共伴生矿、低品位矿、尾矿综合利用，符合方向的项目，在规划层面会给予政策支持。
3. 社会资本参与矿产勘查是政策鼓励方向，企业可参与重点勘查项目。
八、矿山企业要警惕的几个风险点
1. 不要拿 “规划外” 矿权：没有纳入勘查 / 开采规划区块的区域，后续办证、扩界存在极大政策风险。
2. 生态修复不能拖延：修复责任前置到出让合同，违约会面临监管处罚，影响矿权存续。
3. 绿色矿山不能 “临证抱佛脚”：大中型矿山有明确时序要求，进度不达标直接影响延续变更。
4. 同一个矿体严禁拆分矿权：后续整合、换证会被要求归并，前期投资容易受损。
5. 关注规划公开：“十五五” 省、市、县规划获批后会向社会公开，矿山老板要主动研读本地正式发布的规划文本，对照自身矿山逐项核对。
九、矿山企业下一步可以做的几件实事
1. 跟进所在市、县 “十五五” 矿产资源规划编制进度，关注规划区块、集中开采区划定结果。
2. 梳理自有矿山：核查矿权范围是否落在规划允许开采区域，评估扩界、延续的政策可行性。
3. 对照绿色矿山建设要求，提前排定本矿山整改提升时间表。
4. 测算矿山生态修复工程量，足额落实修复资金，落实边开采边修复。
5. 有技改、深部找矿、尾矿综合利用项目，提前对接自然资源主管部门，争取纳入地方重点项目。
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